宾阳县县管国有企业担保管理暂行办法

（征求意见稿）起草说明

一、制定背景

随着国有企业改革深化和市场化经营机制不断完善，国有企业对外担保行为日益频繁，相关风险隐患逐步显现。审计检查发现部分国有企业存在担保规模过大、决策程序不规范、风险管控缺位等问题，导致国有资产重大损失。为加强担保监管，弥补制度的缺失，同时督促国有企业建立健全内部担保管理制度，根据南宁市国资委文件精神以及县委、县政府的要求，结合我县实际，我局起草制定了《宾阳县县管国有企业担保管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。

二、制定必要性

（一）管理制度。防控国有资产流失风险。部分国有企业过度担保、违规互保，易引发债务连锁反应，需通过制度刚性约束控制担保规模与对象。

（二）填补监管制度空白。现有《公司法》等仅作原则性规定，缺乏针对国有企业的细化操作规范与责任机制。

（三）服务国企改革需要。适应混合所有制改革、市场化经营等新要求，明确担保决策权限与风险分配机制。

三、制定依据

（一）《中华人民共和国公司法》

（二）《中华人民共和国企业国有资产法》

（三）《中华人民共和国民法典》

（四）《企业国有资产监督管理暂行条例》

（五）《南宁市人民政府国有资产监督管理委员会履行出资人职责企业担保管理办法》（南国资规[2019]2号）

四、制定过程

（一）前期调研。深入学习领会国家相关法律法规政策精神，广泛调研借鉴兄弟区县先进经验，全面梳理分析本地区担保管理现状、存在问题及风险点。

（二）草案拟定。成立起草工作小组，在充分调研基础上，拟定草案初稿。

（三）征求意见。向县管各国有企业发送征求意见稿，广泛听取国有企业意见。视情征求纪委、组织部、发改、司法、审计、经信等相关部门及各镇意见。

（四）合法性审查与合规性审查。按规定履行了合法性审查和合规性审查程序。

五、主要内容

《暂行办法》由八个部分组成。第一部分“总则”明确了《暂行办法》的制定目的和依据、适用范围、监管国有企业层级和担保的形式；第二部分“管理职责”规定了县编审中心和县管国有企业对担保业务的管理职责；第三部分“担保对象与范围”限定了国有企业不得提供担保的对象；第四部分“担保权限与范围”规定了需县编审中心履行核准的担保事项和禁止国有企业提供担保的情形；第五部分“反担保要求”规定了反担保的原则、种类及要求；第六部分“担保程序”规定了担保事项需履行的国有企业内部决策程序及上报县编审中心审核时需提交的相关材料；第七部分“责任追究”规定了违反担保制度的情形、整改措施及责任追究；第八部分“附则”对担保的特殊事项进行补充说明，明确《暂行办法》的施行时间。

宾阳县财政局

2025年6月5日