宾阳县县管国有企业融资管理暂行办法

（征求意见稿）起草说明

一、制定背景

近年来，党中央、国务院高度重视国有企业改革发展和风险防范工作，多次强调要深化国有企业改革，强化风险管控，守住不发生系统性风险的底线。同时当前国内外经济金融形势复杂严峻，利率市场化改革深化，金融监管趋严，对国有企业融资管理提出了更高要求。审计检查发现部分国有企业存在融资结构不合理、成本偏高、潜在风险积聚等问题，亟需建立科学规范的融资管理体系。为推动国有企业完善现代企业制度，强化市场主体地位，建立健全包括融资管理在内的各项内控制度，提升精细化管理水平和风险防范能力，有必要结合本地区实际，制定具体的管理办法。

为规范国有企业融资决策、防范债务风险、提高审批效率，根据南宁市国资委文件精神以及县委、县政府的要求，结合我县实际，我局起草制定了《宾阳县县管国有企业融资管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。

二、制定必要性

（一）规范融资行为，防范决策风险。部分国有企业融资决策程序不规范，缺乏科学论证和风险评估，存在随意性。

（二）优化融资结构，降低融资成本。部分国有企业融资渠道单一、结构不合理，综合融资成本偏高。

（三）严控债务规模，防范债务风险。部分国有企业资产负债率偏高，债务负担沉重，短期偿债压力较大，存在风险隐患。

三、制定依据

（一）《中华人民共和国公司法》

（二）《中华人民共和国企业国有资产法》

（三）《南宁市企业国有资产监督管理暂行办法》

（四）《关于加强地方国有企业债务风险防控工作的指导意见》

（五）《南宁市国资委出资企业融资管理暂行办法》（南国资规〔2022〕2号）

四、制定过程

（一）前期调研。深入学习领会国家相关法律法规政策精神，广泛调研借鉴兄弟区县先进经验，全面梳理分析本地区融资管理现状、存在问题及风险点。

（二）草案拟定。成立起草工作小组，在充分调研基础上，拟定草案初稿。

（三）征求意见。向县管各国有企业发送征求意见稿，广泛听取企业意见。视情征求纪委、组织部、发改、司法、审计、经信等相关部门及各镇意见。

（四）合法性审查与合规性审查。按规定履行了合法性审查和合规性审查程序。

五、《暂行办法》的主要内容

《暂行办法》共分为十六条。第一条明确了制定《暂行办法》的目的和依据。第二条明确了适用的国有企业范围。第三条明确了融资的类型。第四条明确了国有企业各类融资行为的决策权限。第五条明确了国有企业融资应当遵循的原则。第六条明确了县管国有企业是融资行为的责任主体以及国有企业董事会应承担的职责。第七条明确了县编审中心的监管职责。第八条明确了县管国有企业应编制年度融资计划报县编审中心审核以及年度融资计划应包括的内容。第九条明确了县管国有企业及下属企业发行债券应当做好可行性研究以及可行性研究报告包括的主要内容。第十条明确了县管国有企业及下属国有企业在可行性研究基础上制定债券发行方案及其应当包括的内容。第十一条明确了县管国有企业向县编审中心申请核准债券发行项目，应当在向发改、中国银行间市场交易商协会、证券交易所等部门申报一个月前报送的文件资料。第十二条明确了县编审中心根据县政府下达的年度投资任务，统筹对国有企业融资事项实行实时跟踪、动态监管。第十三条明确了县管国有企业应当定期开展资金流动性风险评估，加强债务风险预警，充分研判国有企业未来债务偿还能力，及时采取有效措施化解偿付风险。第十四条对融资的特殊事项进行补充说明。第十五条明确了各级国有子企业融资行为由县管国有企业参照本办法进行管理。第十六条明确了《暂行办法》的施行日期。

宾阳县财政局

2025年6月5日