宾阳县县管国有企业投资管理暂行办法

（征求意见稿）和投资负面清单起草说明

一、制定的背景

近年来，为适应国企改革需要，自治区国资委、南宁市国资委先后出台了《广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会履行出资人职责企业投资管理办法（修订）》（桂国资发〔2018〕12号）、《自治区国资委关于印发企业投资管理办法（试行）和投资负面清单（2020年版）的通知》（桂国资发〔2020〕31号）、《南宁市国资委关于印发企业投资管理办法和投资负面清单的通知》（南国资规〔2023〕10号）等文件。

为规范国有企业投资决策、防范投资风险、提高审批效率，根据南宁市国资委文件精神以及县委、县政府的要求，结合我县实际，我局起草制定了《宾阳县县管国有企业投资管理暂行办法》（以下简称《投资管理暂行办法》）及《宾阳县县管国有企业投资负面清单》（以下简称《投资负面清单》）。

二、制定必要性

（一）适应发展新形势。当前经济发展进入新阶段，面临新的机遇与挑战。国有企业作为国民经济的重要支柱，其投资活动对优化国有资本布局、推动产业升级、服务区域发展战略至关重要。同时，投资领域风险隐患不容忽视，亟需建立健全科学、规范、高效的投资管理体系，引导投资聚焦主业、服务战略、提升效益。

（二）规范内部管理需求。随着国有企业改革深化和市场化程度提高，投资主体日益多元化，投资方式日趋复杂（如股权投资、固定资产投资、金融投资、境外投资等），亟需通过制定相应的管理办法，填补管理空白，堵塞制度漏洞，明确管理边界和操作规范。

三、制定依据

（一）《中华人民共和国公司法》

（二）《中华人民共和国企业国有资产法》

（三）《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》

（四）《企业国有资产监督管理暂行条例》

（五）《南宁市国资委关于印发企业投资管理办法和投资负面清单的通知》（南国资规〔2023〕10号）

四、制定过程

（一）前期调研。深入学习领会国家相关法律法规政策精神，广泛调研借鉴兄弟区县先进经验，全面梳理分析本地区投资管理现状、存在问题及风险点。

（二）草案拟定。成立起草工作小组，在充分调研基础上，拟定草案初稿。

（三）征求意见。向县管各国有企业发送征求意见稿，广泛听取国有企业意见。视情征求纪委、组织部、发改、司法、审计、经信等相关部门及各镇意见。

（四）合法性审查与合规性审查。按规定履行了合法性审查和合规性审查程序。

五、主要内容与特点

（一）《投资管理暂行办法》共分为八章四十三条。第一章“总则”明确适用的国有企业范围、投资定义、投资分类、投资遵循的原则、国有企业及县编审中心的各自职责等。第二章“投资监管体系建设”，明确县编审中心制定并发布国有企业投资项目负面清单，设定禁止类和特别监管类投资项目，实行分类监管，列入负面清单特别监管类的投资项目投资额达到一定标准要报县编审中心审核后报县政府审批等。第三章“投资事前管理”，明确县管国有企业应当依据其发展战略和规划编制年度投资计划，年度投资计划包括的主要内容，列入国有企业投资项目负面清单特别监管类的投资项目，县管国有企业向县编审中心报批所需的材料等。第四章“投资事中管理”，明确国有企业要加强对投资项目实施过程的管理，定期对实施、运营中的投资项目进行跟踪分析，针对外部环境和项目本身情况变化，及时进行再决策。如出现影响投资目的实现的重大不利变化时，应当研究启动中止、终止或退出机制，重新履行投资决策程序的情形。第五章“投资事后管理”。县管国有企业组织实施本企业的项目后评价，投资项目后评价包括的主要内容等。第六章“投资风险管理”，县管国有企业应建立健全投资全过程风险管理体系，强化投资前期风险评估，制定风险防控报告，做好项目实施过程中的风险监控，防范投资后项目运营、 整合风险，严格控制金融投资风险。第七章“责任追究”，明确责任追究的情形。第八章“附则”，明确政策的解释机关和施行日期。

（二）《投资负面清单》分为两部分。第一部分明确禁止类项目，第二部分明确特别监管类项目及对项目投资额的约束。

六、与南宁市投资管理办法及负面清单的区别

结合我县实际情况，本着审慎原则，主要对项目投资额度进行了修改，其他内容与南宁市投资管理办法无实质性区别。具体情况（即列入负面清单特别监管类的投资项目投资额的确定）如下：

南宁市：投资额5亿元人民币以上（含5亿元人民币）的广西区内主业投资项目；投资额5000万元人民币以上（含5000万元人民币）的广西区外（不含境外）主业投资项目；投资额1000万元人民币以上（含1000万元人民币）的非主业投资项目；能源矿产类、旅游资源类区外投资项目；所有的境外投资项目。

宾阳县改为：投资额5000万元人民币以上（含5000万元人民币）的主业投资项目（不分广西区内和区外）；投资额500万元人民币以上（含500万元人民币）的非主业投资项目；能源矿产类、旅游资源类区外投资项目；所有的境外投资项目。

宾阳县财政局

2025年6月5日