一、政策出臺(tái)背景

賓陽(yáng)縣人民政府發(fā)布《賓陽(yáng)縣人民政府關(guān)于劃定禁止露天焚燒秸稈區(qū)域的通告》（賓政規(guī)〔2019〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《原通告》），原通告有效減少焚燒秸稈行為，有效促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，有效減少了污染物排放，有效推動(dòng)賓陽(yáng)縣空氣質(zhì)量持續(xù)改善。原通告自2019年12月10日起施行，有效期5年，目前已到期，結(jié)合實(shí)際需求，需要繼續(xù)施行。故根據(jù)《南寧市行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理辦法》有關(guān)規(guī)定和《南寧市人民政府關(guān)于劃定禁止露天焚燒秸稈區(qū)域的通告》(南府規(guī)〔2025〕2號(hào))文件精神，賓陽(yáng)縣對(duì)《原通告》進(jìn)行修訂并重新發(fā)布。

二、政策出臺(tái)依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（主席令2015年第31號(hào)）第七十七條“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定區(qū)域，禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)”、第一百一十九條“違反本法規(guī)定，在人口集中地區(qū)對(duì)樹(shù)木、花草噴灑劇毒、高毒農(nóng)藥，或者露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款”；《廣西壯族自治區(qū)大氣污染防治條例》第七十四條“縣級(jí)以上人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诩谐潭群推渌婪ㄐ枰厥獗Ｗo(hù)的情況劃定禁燃區(qū)域，禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。禁止在城市建成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周?chē)⒔煌ǜ删€附近或者人民政府劃定的其他區(qū)域露天焚燒秸稈、樹(shù)枝葉、枯草等產(chǎn)生煙塵污染的農(nóng)林廢棄物”、第九十二條“秸稈，是指成熟的水稻、小麥、玉米、薯類(lèi)、油菜、棉花、甘蔗等農(nóng)作物成熟脫籽后剩余的莖、葉、穗部分”；《南寧市人民政府關(guān)于劃定禁止露天焚燒秸稈區(qū)域的通告》(南府規(guī)〔2025〕2號(hào))文件精神，賓陽(yáng)縣結(jié)合實(shí)際，在《原通告》基礎(chǔ)上制定《賓陽(yáng)縣人民政府關(guān)于劃定禁止露天焚燒秸稈區(qū)域的通告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《新通告》）。

三、制定目標(biāo)任務(wù)

貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于碳達(dá)峰碳中和、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等要求，持續(xù)依法規(guī)范禁止露天焚燒秸稈區(qū)域管理，保持、鞏固賓陽(yáng)縣空氣質(zhì)量改善成果。

四、禁止露天焚燒的秸稈種類(lèi)和劃定范圍以及禁燒要求

（一）禁止露天焚燒的秸稈種類(lèi)

禁止露天焚燒的秸稈種類(lèi)包括甘蔗、水稻、玉米、木薯、香蕉、油菜、桑枝及其他農(nóng)作物收獲籽實(shí)后的剩余物質(zhì)。

（二）禁止露天焚燒秸稈區(qū)劃定范圍

1.全天禁燒區(qū)

（1）縣城建成區(qū)及其周邊2公里范圍內(nèi)區(qū)域、人口集中區(qū)及其周邊2公里范圍內(nèi)區(qū)域、賓陽(yáng)高鐵站周邊2公里范圍內(nèi)區(qū)域。

（2）各鎮(zhèn)人民政府駐地所在行政村（社區(qū)）的轄區(qū)范圍。

（3）道路沿線兩側(cè)。高速公路沿線兩側(cè)2公里范圍內(nèi)區(qū)域，鐵路沿線兩側(cè)2公里范圍內(nèi)區(qū)域，國(guó)道、省道公路干線兩側(cè)1公里范圍內(nèi)區(qū)域。

（4）特殊區(qū)域。各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、林地、草場(chǎng)、油庫(kù)、糧庫(kù)、高壓輸電線路、通訊設(shè)施等周邊1公里以內(nèi)的區(qū)域。

2.限時(shí)禁燒區(qū)

除全天禁燒區(qū)以外的所有區(qū)域?yàn)橄迺r(shí)禁燒區(qū)。

（三）禁燒要求

1.全天禁燒區(qū)實(shí)行強(qiáng)制性禁燒政策和管理措施，在任何時(shí)間、任何氣象條件及空氣質(zhì)量狀況下，都不允許進(jìn)行秸稈露天焚燒。各鎮(zhèn)人民政府要在秸稈禁燒區(qū)設(shè)立明顯警示標(biāo)志并明確禁燒管控要求。

2.限時(shí)禁燒區(qū)在以下時(shí)段禁止露天焚燒秸稈：

（1）每年的1月—3月、11月—12月每日下午3時(shí)到次日上午10時(shí)之間(氣象部門(mén)發(fā)布的寒潮預(yù)警期間，為保護(hù)特殊農(nóng)作物防御霜凍，需臨時(shí)焚燒的除外)。

（2）污染天氣預(yù)警響應(yīng)期間。

（3）重大活動(dòng)期間等需要臨時(shí)特殊管控的時(shí)段，具體由生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究發(fā)布。

五、《新通告》修訂的主要內(nèi)容

《新通告》未對(duì)《原通告》的主要條款進(jìn)行修改。

六、征求意見(jiàn)情況

根據(jù)《南寧市行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理辦法》（南寧市人民政府令第1號(hào)，市十五屆人民政府第3次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，2022年1月1日起施行）第三十一條第（四）項(xiàng)規(guī)定，《新通告》可以簡(jiǎn)化制定程序，所以未對(duì)社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)，只對(duì)縣直有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)。我局于2025年1月14日通過(guò)綜辦平臺(tái)將《關(guān)于劃定禁止露天焚燒秸稈區(qū)域的通告》（征求意見(jiàn)稿）發(fā)送給31個(gè)單位征求意見(jiàn)。截止日期共收到28個(gè)單位反饋，其中26個(gè)單位為無(wú)意見(jiàn)，2個(gè)單位提出2條修改意見(jiàn)，其余3個(gè)單位經(jīng)多次催促未反饋，視為無(wú)意見(jiàn)。

七、其他說(shuō)明

《新通告》與《原通告》的銜接與差異。因現(xiàn)行國(guó)家、自治區(qū)法律、法規(guī)及政策對(duì)禁止露天焚燒秸稈區(qū)域相關(guān)規(guī)定無(wú)明顯變化，且《原通告》劃定的禁燒區(qū)范圍符合賓陽(yáng)縣當(dāng)前環(huán)境空氣質(zhì)量保護(hù)需求。因此，《新通告》僅在《原通告》基礎(chǔ)上進(jìn)行小幅修訂，其中核心內(nèi)容禁燒區(qū)劃定范圍和秸稈類(lèi)型仍沿用《原通告》規(guī)定，未做任何調(diào)整，對(duì)禁燃區(qū)內(nèi)企業(yè)、個(gè)人無(wú)新增影響。

八、解讀部門(mén)名稱(chēng)、聯(lián)系人和聯(lián)系方式

《新通告》由南寧市賓陽(yáng)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。聯(lián)系人：莫禧成；聯(lián)系電話：0771—8259895。

相關(guān)政策文件：賓陽(yáng)縣人民政府??關(guān)于劃定禁止露天焚燒秸稈區(qū)域的通告