各市、縣（市、區(qū)）民政局、財(cái)政局：

為實(shí)《民政部 財(cái)政部關(guān)于組織開(kāi)展中央財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作的通知》（民發(fā)〔2023〕53號(hào)）要求，用好中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金（支持困難失能老年人基本養(yǎng)老服務(wù)救助方向），對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人給予救助，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、救助對(duì)象和額度

中央財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)，主要通過(guò)中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金渠道安排資金，對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人給予救助，并對(duì)收住經(jīng)濟(jì)困難失能老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)合績(jī)效考核結(jié)果給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（一）救助對(duì)象

救助對(duì)象暫定為已納入最低生活保障范圍，且經(jīng)評(píng)估為完全失能等級(jí)并自愿入住本轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人。長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)參保人員已經(jīng)通過(guò)基金支付基本護(hù)理服務(wù)費(fèi)用的，不納入本救助范圍。

（二）救助額度

救助額度=養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住經(jīng)濟(jì)困難失能老年人的實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)-經(jīng)濟(jì)困難失能老年人已獲得的行政給付總和。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住經(jīng)濟(jì)困難失能老年人實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上不得高于當(dāng)?shù)丶泄B(yǎng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)及全護(hù)理照料標(biāo)準(zhǔn)的總和。各地要結(jié)合轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)成本，由縣級(jí)民政部門合理確定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住經(jīng)濟(jì)困難失能老年人的最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)濟(jì)困難失能老年人已獲得的行政給付，主要為民政部門負(fù)責(zé)發(fā)放的最低生活保障金、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、高齡補(bǔ)貼和經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等。

二、申請(qǐng)流程

（一）對(duì)象發(fā)現(xiàn)。主要有自主申報(bào)和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)兩種方式。一是自主申報(bào)，有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意愿并已納入我區(qū)最低生活保障范圍的老年人，可根據(jù)自身情況向當(dāng)?shù)乜h級(jí)民政部門申請(qǐng)進(jìn)行老年人能力評(píng)估。二是主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，通過(guò)常態(tài)化探訪關(guān)愛(ài)以及能力評(píng)估發(fā)現(xiàn)符合條件的老年人，引導(dǎo)其及時(shí)申請(qǐng)救助。

民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《老年人能力評(píng)估規(guī)范》（GB/T 42195—

2022），依法及時(shí)組織開(kāi)展評(píng)估。評(píng)估人員應(yīng)具有全日制高中或中專以上學(xué)歷，有5年以上從事醫(yī)療護(hù)理、健康管理、養(yǎng)老服務(wù)、老年社會(huì)工作等實(shí)務(wù)經(jīng)歷并具有相關(guān)專業(yè)背景，理解評(píng)估指標(biāo)內(nèi)容，掌握評(píng)估要求。每次評(píng)估應(yīng)有2名評(píng)估人員同時(shí)在場(chǎng)，至少一人具有醫(yī)護(hù)專業(yè)背景。

（二）申請(qǐng)救助。按照“先入住、后救助”原則，經(jīng)評(píng)估確定為完全失能等級(jí)的，老年人或其代理人可以在入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)滿30日后，持身份證、戶口簿原件及復(fù)印件、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)合同》和有效繳費(fèi)憑證，并填寫《經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)救助申請(qǐng)表》（附件1），向當(dāng)?shù)乜h級(jí)民政部門申請(qǐng)救助。

（三）審核把關(guān)。縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)對(duì)象實(shí)際入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、已享受最低生活保障金、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、高齡補(bǔ)貼和經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等相關(guān)情況進(jìn)行審核，并在一定范圍內(nèi)以適當(dāng)方式進(jìn)行公示，公示時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日。經(jīng)審核符合條件的，作出予以救助的決定，同時(shí)確定救助金額（附件1）。經(jīng)審核不符合條件的，作出不予救助的決定，同時(shí)書面告知理由（附件2）。

（四）資金發(fā)放。救助金原則上按月實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，救助金從申請(qǐng)對(duì)象入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)當(dāng)月起算，并于申請(qǐng)通過(guò)的次月通過(guò)“一卡通”管理系統(tǒng)撥付至本人“一卡通”指定賬戶或補(bǔ)貼對(duì)象授權(quán)確認(rèn)的個(gè)人賬戶。本《通知》實(shí)施前已入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)滿30日的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人，經(jīng)審核符合條件的，從申請(qǐng)當(dāng)月起算，之前的不再補(bǔ)發(fā)。符合條件并已領(lǐng)取救助金的救助對(duì)象，入住機(jī)構(gòu)未滿15日離世或不再入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，救助金按申請(qǐng)當(dāng)月核定救助金額的50%予以發(fā)放；入住滿15日后離世或不再入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，救助金按1個(gè)月予以發(fā)放。

（五）退出機(jī)制。救助對(duì)象經(jīng)濟(jì)、身體狀況發(fā)生變化可能引起救助金額調(diào)整或者導(dǎo)致不再符合救助條件的，本人或其代理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知縣級(jí)民政部門。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)救助對(duì)象存在上述情況且本人或其代理人未主動(dòng)告知民政部門的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣級(jí)民政部門書面報(bào)告。縣級(jí)民政部門要建立定期核查、抽查監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)確認(rèn)救助對(duì)象經(jīng)濟(jì)、身體變化情況，根據(jù)最新審核情況及時(shí)作出調(diào)整（停發(fā)）的決定，調(diào)整救助金額或停發(fā)救助金，同時(shí)書面告知理由（附件3）。

三、規(guī)范管理

（一）機(jī)構(gòu)要求。收住經(jīng)濟(jì)困難失能老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)滿足建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律要求并具有收住完全失能老年人的服務(wù)條件。要健全完善管理制度，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，改善照護(hù)服務(wù)條件，不得對(duì)收住的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人采取分灶吃飯、分區(qū)硬隔離等做法區(qū)別對(duì)待，不得影響現(xiàn)有集中供養(yǎng)特困人員服務(wù)水平和質(zhì)量。

（二）協(xié)議簽訂。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)困難失能老年人簽訂《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)合同》的同時(shí)，簽訂代扣代繳入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)用協(xié)議，確保依照協(xié)議將集中照護(hù)救助金及時(shí)足額支付給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（三）績(jī)效管理。縣級(jí)民政部門要結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住救助對(duì)象人數(shù)、救助對(duì)象滿意度、日常抽查檢查、服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)情況等情況對(duì)當(dāng)?shù)厥兆〗?jīng)濟(jì)困難失能老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)情況開(kāi)展績(jī)效考核。對(duì)績(jī)效考核結(jié)果為“合格”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放績(jī)效補(bǔ)助，績(jī)效補(bǔ)助總額不得超過(guò)當(dāng)?shù)叵蚪?jīng)濟(jì)困難失能老年人實(shí)際發(fā)放基本養(yǎng)老服務(wù)救助金總額的30%，原則上以6個(gè)月為一個(gè)周期根據(jù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)審核發(fā)放。績(jī)效補(bǔ)助資金從中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金（支持困難失能老年人基本養(yǎng)老服務(wù)救助方向）列支。

四、資金分配

（一）分配方法。自治區(qū)民政廳、財(cái)政廳在分配該項(xiàng)救助資金時(shí)，采取因素法分配，主要考慮需求因素、財(cái)力因素和績(jī)效因素。其中，需求因素主要考慮各地經(jīng)濟(jì)困難失能老年人數(shù)量等，財(cái)力因素主要考慮各地財(cái)政困難程度。

（二）績(jī)效考核。自治區(qū)民政廳、財(cái)政廳將對(duì)救助資金實(shí)施目標(biāo)、支持對(duì)象、資金使用、信息公開(kāi)等開(kāi)展全流程監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)，定期開(kāi)展檢查，確保資金管理規(guī)范和使用高效。對(duì)工作效果明顯、救助對(duì)象滿意度高、制度機(jī)制建設(shè)成果突出、社會(huì)反響較好的市縣，將在下一年度救助資金分配時(shí)予以適當(dāng)激勵(lì)；對(duì)工作進(jìn)展較慢、救助對(duì)象反映問(wèn)題較多、資金使用效率不高、審計(jì)監(jiān)管等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性存在問(wèn)題的市縣，將視情況扣減下一年度救助資金。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各地要高度重視并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素，因地制宜組織開(kāi)展經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作。自治區(qū)民政廳每年將組織專項(xiàng)檢查、交叉檢查等，按照不低于10%的縣（市、區(qū)）進(jìn)行隨機(jī)抽查，檢查內(nèi)容包括救助對(duì)象審核認(rèn)定、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量等；設(shè)區(qū)市民政局要對(duì)不低于30%的縣（市、區(qū)）進(jìn)行隨機(jī)抽查。設(shè)區(qū)市民政局應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前向自治區(qū)民政廳報(bào)送上一年度本轄區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)救助情況匯總表（附件4）。各級(jí)民政部門要加強(qiáng)社會(huì)救助、社會(huì)事務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享和政策銜接，有序推進(jìn)服務(wù)類社會(huì)救助發(fā)展，其中：

養(yǎng)老服務(wù)職能部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審核、救助對(duì)象審核認(rèn)定、制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和確定補(bǔ)助額度等工作；依申請(qǐng)組織開(kāi)展老年人能力評(píng)估，主動(dòng)公開(kāi)公示本地區(qū)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)信息，協(xié)助有意愿的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人家庭選擇適宜的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)；配合財(cái)政部門開(kāi)展資金分配、支付、監(jiān)管等工作。

社會(huì)救助職能部門負(fù)責(zé)及時(shí)提供轄區(qū)內(nèi)低保對(duì)象特別是其中的老年人基本情況、月補(bǔ)助水平及動(dòng)態(tài)管理等信息，提供相關(guān)特困供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)助做好救助對(duì)象救助資格審核認(rèn)定工作；充分發(fā)揮社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用，加強(qiáng)政策宣傳，及時(shí)了解并向養(yǎng)老服務(wù)職能部門提供低保家庭中失能老年人的生活狀況和集中照護(hù)服務(wù)需求。

社會(huì)事務(wù)職能部門負(fù)責(zé)協(xié)助做好救助對(duì)象困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼情況審核認(rèn)定工作。

（二）嚴(yán)格資金監(jiān)管。中央財(cái)政補(bǔ)助資金納入困難群眾救助補(bǔ)助資金統(tǒng)一監(jiān)管。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）民政、財(cái)政部門要高度重視資金安全，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保原始憑證的真實(shí)性、審批程序的規(guī)范性、支付的合規(guī)性，不得提前支付、超額支付。不得擅自擴(kuò)大資金支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留、滯留救助補(bǔ)助資金，補(bǔ)助資金使用后按支出方向單獨(dú)記賬、分別核算。縣級(jí)民政部門要按規(guī)定建立中央財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作問(wèn)題舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。根據(jù)《民政部 財(cái)政部關(guān)于組織開(kāi)展中央財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作的通知》（民發(fā)〔2023〕53號(hào)）規(guī)定，對(duì)發(fā)生“套補(bǔ)騙補(bǔ)”、虛報(bào)錯(cuò)報(bào)考核指標(biāo)數(shù)據(jù)、違反財(cái)政資金使用相關(guān)規(guī)定、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)情況的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)相關(guān)當(dāng)事人騙取救助金的要依法追回；對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年人惡意串通騙取救助資金的，依法追究責(zé)任；對(duì)地方管理不嚴(yán)，發(fā)生“套補(bǔ)騙補(bǔ)”造成不良社會(huì)影響的，將予以通報(bào)批評(píng)，并加倍扣減中央補(bǔ)助資金。

（三）做好服務(wù)保障。各地民政部門要依托全國(guó)社會(huì)救助管理系統(tǒng)和養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)、廣西社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)和廣西智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)，共享數(shù)據(jù)、整合資源，加強(qiáng)協(xié)同、賦能基層，開(kāi)展委托代辦、線上申請(qǐng)審核等便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能便利化、供需對(duì)接精準(zhǔn)化、服務(wù)監(jiān)管智慧化。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需將救助對(duì)象入住和服務(wù)情況，于入住后15日內(nèi)錄入全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，民政部門要利用信息化手段對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和效果開(kāi)展跟蹤監(jiān)測(cè)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地民政和財(cái)政部門要主動(dòng)做好政策宣傳，準(zhǔn)確解讀政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)慈善組織、志愿者、行業(yè)組織等參與經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作，對(duì)在工作推進(jìn)中遇到的突出困難和問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)。

本《通知》自印發(fā)之日起施行，有效期與中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金（支持困難失能老年人基本養(yǎng)老服務(wù)救助方向）項(xiàng)目周期一致。

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附件：1.經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)救助申請(qǐng)表

2.集中照護(hù)服務(wù)救助不予認(rèn)定告知書

3.集中照護(hù)服務(wù)救助金調(diào)整（停發(fā)）告知書

4.經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)救助情況匯總表

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廣西壯族自治區(qū)民政廳 ???????廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳

2024年2月20日